工業技術研究院

全球籠罩新冠疫情陰霾，防堵疫情所實施的1.5公尺社交距離政策，卻意外加速全球邁向數位化。儘管近期新冠疫苗傳出好消息，但全球價值鏈已經產生變化。日、韓、新加坡等亞洲國家如何走數位轉型之路？又能帶給臺灣哪些啟示？

工研院日前舉辦「眺望2021產業發展趨勢研討會」，針對疫情期間世界數位版圖的變革，分析世界各國如何運用科技，因應疫後新常態。論壇中邀請中華經濟研究院國際所所長陳信宏以「轉變中的全球價值鏈與數位轉型」為題，探討全球數位轉型趨勢。

陳信宏指出，過去對全球價值鏈討論多為「供給面」觀點，現在應轉向從「需求面」觀察，特別是2008年金融危機後，全球價值鏈結構呈現停滯下降趨勢，僅併購略有上升，而美中貿易戰更令此一現象浮上台面，讓許多國家意識到中國大陸崛起及其市場的影響力。

全球：數位轉型加強國際鏈結

陳信宏說明，美中貿易戰深刻影響全球價值鏈產品與軟體研發面，形成「一個世界、兩套系統」，尤以資通訊產業為甚。美國抵制華為手機，促中國大陸加強特定供應鏈領域的「中國化」，還有可能造成一些領域的「去臺化」。對臺商而言，貿易戰下，必須符合美、中兩方各自設定的資安規範與認證要求，甚至得開發兩套研發系統，為此，臺灣與主要國家建立起「可信任的生產履歷」機制與資安認證體系，促成關鍵產品價值鏈雙邊或多邊相互串連，才是因應之道。

至於疫情帶來數位轉型的效應，任何行業都無法置身事外，例如世界最大印鈔公司英國德拉魯（De La Rue），因為數位支付工具發達而面臨破產。突如其來的新冠疫情，更促進「無接觸經濟」模式興起，在家工作、遠距服務成為常態，疫情嚴峻時，各國邊界禁飛，半導體設備大廠艾司摩爾（ASML）透過荷、美、臺3國連線，利用混合實境（MR）智慧眼鏡，為台積電遠距裝置機台，取代技術人員親自組裝，充分展現數位科技在跨境或跨組織管理上的優勢。

陳信宏也觀察到，臺灣數位轉型較缺乏國際面思考，工業4.0或智慧製造也大多著重在國內供應鏈，「但要做到數位化的服務創新，從第一天起就要面向國際市場。」因此他建議，加強智慧供應鏈的國際合作，包括與天生全球化（Born Global）的新創業者合作，以及材料與產品架構、營運模式的創新，因美中貿易戰產生的市場轉向，可透過建立新的供應鏈連結，促進出口商品結構與市場的轉型。

韓國：推動新政加速數位經濟

回到東亞地區，工研院產業科技國際策略發展所經理李修瑩以「從Korea New Deal解析韓國數位經濟的後疫情時代新格局」為題，分析韓國數位轉型焦點。韓國政府在今年7月14日公布「韓國版新政」（Korean New Deal），期望化危機轉為機遇，由追趕型經濟轉變為領先型經濟，將碳依賴經濟轉變為低碳經濟、把不平等社會轉變為包容性社會等構想，目標放在克服危機的同時，引爆韓國數位經濟以開創後疫時代新格局，藉以成就國家發展戰略百年大計。

韓版新政包括「數位新政」、「綠色新政」、「強化就業安全網」三大核心項目，截至2025年將投入160兆韓元（約合新臺幣4.1兆元）預算，並帶動190萬個就業機會。韓國並挑選出10項代表性課題，包括數據大壩（Data Dam）、智慧型（AI）政府、智慧醫療基礎建設、綠色智慧學校、數位分身（Digital Twin）、國民安全的社會間接資本（SOC）數位化、智慧綠色產業園區、綠色改造、綠色能源、環保親和型未來移動設備等，且將奠基於加強就業安全網與人力投資，培育數位、智慧、綠色與生物領域的世界級專業人才。

韓國的數位新政主要有三大重點，第一是「D.N.A生態體系建置」，也就是Data、Network、AI，資源主要投入於整合5G與AI以打造數據大壩，促進解決各行業問題的數據收集和應用、擴大公共數據開放及共享。另一方面，韓國也導入了類似企業消費券概念的「AI Voucher」制度，凡有數位應用需求的中小微型企業可提出申請，由政府協助媒合具數位供應能力的廠商，完成服務後兌換，用來扶植培育數位創新企業。

第二個重點是「培育數位零接觸產業」，目的是為教育、醫療、工作與物流等領域的潛力產業奠定成長根基，包括建置中小學100%高性能WiFi、客製化的AI遠距教學平台、智慧醫院運用AI診斷疾病、支援微型企業運用數位技術建立電子商務平台，以推動線上經濟來掌握後疫情商機等；第三是「社會間接資本數位化」，如主要道路、鐵路港口等核心基礎建設數位化，智慧城市與產業園區數位創新、物流系統智慧化等等。

李修瑩特別指出，韓國推動數位轉型政策時，強調成長、分配與環境的均衡良性循環，考量了轉型升級與社會安全網的齊頭並進，與「臺灣2030願景」提及創新、包容、永續有異曲同工之妙，未來國內推動數位轉型時，亦可觀察韓國應對的課題是否適用，作為政府政策研擬參考。

日本：Society5.0科技落實永續

日本方面，工研院產科國際所產業分析師張峻菁指出，疫情前，日本政府已在推動超智慧社會（Society5.0）引領數位創新，要將虛實空間整合的科技成果即時且綿密提供給國民，希望2030年能達成包容性、可持續性與可信賴性願景。

疫情發生後，虛實空間融合更成為不可逆的趨勢，數位技術活用比以往更加重要，因此日本政府進一步推出「數位日本2020－數位田園都市國家」策略，採取「數位轉型與法規改革」、「Society5.0的進化」與「新數位法推動」方向，讓都市、郊外與國家三位一體，以人為本朝向數位化發展。

張峻菁強調，日本政府長期提供企業行政指導，訂定政策方向使其依隨，推動數位轉型策略也是如此，召開多次專家會議，甚至延攬企業高層擔任會議諮詢委員，針對產業面臨問題討論，讓策略更加周全，作法值得國內借鏡。

針對受疫情影響的中小企業，日本政府也特別設立數位化支援團，由營運秘書處延請IT專家，為中小企業診斷與分析遭遇的數位發展問題，導入遠距辦公、Web網站、無現金支付與強化資安等解決方案，部份諮詢費由政府負擔，藉此機會協助中小企業打造數位化體質，提升生存競爭力。

不止官方，民間數位動員力也很可觀，許多日本指標性企業與美國、以色列及日本境內共數百家新創公司，聯手推動跨國開放式的「Smart City X計畫」，共同開發交通運輸、醫療保健的數位新服務；Society5.0也連結與聯合國提倡的「永續發展目標」（SDGs），成為企業數位創新方向，並衍生出新經濟利益，知名本國與跨國性企業包括花旗、豐田皆積極參與。

新加坡：深耕公民數位素養力

來到新加坡，工研院產科國際所產業分析師林益樑指出，新加坡政府自2014年開始推動「智慧國家（Smart Nation）」作為數位轉型基礎，2017年以「AI Singarpore」建立生態系關鍵基磐，2019制訂國家AI戰略計畫。根據瑞士洛桑管理學院的評比，新加坡在世界數位競爭力調查中排名全球第二，Cisco研究新加坡中小企業在亞太區數位成熟度排名第一，數位化表現名列前茅。

但受新冠疫情衝擊，新加坡自今年4到6月實施近兩個月封城，已對經濟產生重大衝擊。政府成立「越戰越勇工作小組」，協助不同產業強化數位化能力，於建築、教育科技、旅遊、智慧商務、機器人、供應鏈數位化、永續環境七大關鍵領域建立產業聯盟，創造轉型機會。

新加坡另設置數位發展專責部門（IMDA）與產業合作，提供適當數位轉型策略，如中小企業、海事、物流等更新產業數位計畫，亦有專門針對小販與鄰里的數位計畫，鼓勵前者提供非接觸電子支付、電子發票系統等服務，並協助後者店家採用電子付費系統與開設網路商店，用較低費用加入平台與交易，並提供相關補助。

針對中小企業數位轉型專業人才較為缺乏，新加坡政府以公私協力機制培育數位人才，由政府加碼補貼公民培訓費用，學校與企業提供課程或實習機會；針對銀髮族推數位技能計畫，鼓勵長者學習智慧型手機與電子支付功能，在社區廣設數位轉型援助站，提供一對一服務。

總體來看，新加坡把握住疫後契機，結合既有數位政策基礎，挹注資源於數位轉型工程，一方面加速產業與人才的數位轉型，另一方面積極將數位轉型觸角伸入民間，提升公民數位素養與適應力，對於企圖數位轉型的臺灣深具啟發作用。