工業技術研究院

在全球長期經濟不振的狀況下，各國之間的關係一直在改變，過去臺灣、韓國、日本、大陸、新加坡等國家，產業結構是呈現互補、合作的狀態， 但是在大陸經濟崛起，以及亞洲產業結構不斷改變後，現在則是呈現彼此競爭的狀況。

由美國次級房貸在 2008 年引發的全球金融風暴，讓不少國家陷入經濟發展倒退的困境，加上隨之而來的歐債危機，以及能源價格居高不下的衝擊，更使得各國陷入經濟成長停滯不前的泥淖，即便是內需市場強勁的大陸，也將面臨經濟成長率下滑的狀況。為了克服當前經濟困境，各國政府與專家均積極思考突破之道，希望藉由推動創新的產業政策，來提升整體國家競爭力，以近來非常熱門的日本安倍經濟學為例，便是以大膽的金融政策、迅速的財政政策、鼓勵民間投資的成長策略為訴求，才能讓沈睡長達 19 年的日本經濟有逐步復甦跡象。

為解決失業率居高不下，經濟成長率趨緩的問題，臺灣政府一直積極在尋找下個階段新成長動能的方案。所以工研院產業經濟與趨勢研究中心（IEK）在日前舉辦的國際產業政策論壇，便是以強化產業競爭力為主軸，邀請美、德、法、韓等熟稔產業發展的專家進行專題演講，讓與會的產、官、學、研能夠借鏡先進國家的創新做法，為臺灣發展創新產業提供政策發展的方向，讓整體經濟發展有機會再創另一個高峰。

工研院 IEK 主任蘇孟宗表示：「過去各國經濟發展都圍繞在全球化（Global Economy）的議題上， 但是在金融風暴的衝擊之後，為了解決自身失業率的問題，反而都在提倡振興在地經濟政策及區域型經濟整合（Regional Economic Integration），以增加國內就業機會。所以我們希望透過分享韓國、法國、德國經濟政策的方式，讓臺灣能夠再次於世界經濟舞台上發光發熱。」

在全球長期經濟不振的狀況下，各國之間的關係一直在改變，過去臺灣、韓國、日本、大陸、新加坡等國家，產業結構是呈現互補、合作的狀態，但是在大陸經濟崛起，以及亞洲產業結構不斷改變後，現在則是呈現彼此競爭的狀況。

「臺灣、韓國經濟結構雖然不完全相同，但都是出口導向的經濟體。」韓國駐臺灣代表丁相基認為：「雖然亞洲各國目前是呈現競爭狀態，但是未來應該會考量產業互補的關係，改以相互合作的方向發展，帶動亞洲經濟的整體成長。」

安倍神話能否持續 取決於政治版圖大小

日本在二次世界大戰過後，經濟不但快速復甦，更創造令全球稱羨的經濟奇蹟，在 1980 年代仍然保有 6％的高成長率，不過在 1990 年經濟泡沫化之後，便陷入了長期低迷、持續不振時期，直到 2012 年仍然沒有復甦的跡象，也被經濟學者稱為失落的 20 年。儘管 20 年來歷經 6 任內閣總理大臣，但是都無法有效改善經濟低迷的狀況，直到安倍晉三於 2012 年第 2 次就任內閣時， 才透過設立通貨膨脹目標制度，推行大膽的寬鬆貨幣政策，讓日本經濟有稍微復甦的跡象。

不少國際學者認為安倍晉三推動的經濟政策有效，關鍵在於所屬的自民黨掌握參議院與眾議員多數席次，才能讓各項政策得以正式通過立法與推動，但是由於日本選舉次數非常頻繁，也為安倍神話能否持續下去埋下伏筆。美國加州大學聖地牙哥分校（UCSD）教授 Ellis Krauss 認為：「安倍晉三的經濟政策短期間看來是成功，但是就長期而言還有四項難題要面對，分別是選制的挑戰、政黨團結、
單院制或雙院制以及政黨支持。」

日本過去在 13 年舉辦了 10 次不同的選舉，包含參議院、眾議員與 4 種地方選舉，由於日本民眾長期對政黨不信任的關係，導致每次選舉的政黨得票率變化極大，造成內閣總理不斷更換，許多法案根本無法持續推動。相較之下，同樣內閣制的英國，不僅政黨得票率變動幅度較小，在野黨也無法透過行政程序阻擋法案，自然有機會實踐選舉時的承諾。「日本在野黨雖然屬於弱勢，但卻可以透過合法程序，阻擋執政黨想要推動的法案。」Ellis Krauss 說，一旦原本對選民承諾的法案無法推動，就會影響到日本民眾對首相的信任與觀感，極可能會在下次選舉中投下反對票，讓執政黨失去執政的權力，這正是安倍神話會持續或破滅的重要關鍵。

德國推動多種人才培育政策 填補勞動力不足缺口

其實不僅臺灣為經濟問題所苦，歐盟也陷入失業率過高、經濟成長停滯的困境，即便身為全球首屈一指的工業大國，德國也因為出生率持續下降，面臨就業人口不足的問題。根據德國聯邦政府公布的統計資料顯示，2010 年德國有 190 萬人年紀超過 85 歲，而小於 5 歲的幼兒則有 340 萬人。但是在新生兒人數愈來愈少的狀況下，德國官方預計 2020 年將會出現勞工短缺 160 萬人，到 2030 年則會缺少600 萬人，嚴重影響到整體產業的發展與競爭力。

德國工商總會服務產業及人口變遷基本問題部主任 Sven Hallscheidet 博士解釋：「要解決就業人口數不足的問題，必須先從各產業人力需求進行分析，我們發現多數產業都亟需引進擁有技術專才的勞工，更有 43％企業認為在缺乏足夠技術勞工的狀況下，會衝擊到公司未來的成長。」在經過多方面的評估之後，德國政府先從改善教育體制著手，讓更多畢業生能夠學習進入企業所需的專業技能，除可填補勞動人力的缺口外，也能解決年輕人就業不易的問題。

其次，德國工商總會也建立了人才資料庫平台，藉由社群網路的協助，求職者可以瞭解不同城市對人才需求的狀況，達到媒合企業與人才的目標，目前與人才相
關的社群網路平台已經達到 180 個。此外，為了鼓勵婦女二次就業，德國政府也加強托育服務，讓員工在工作與家庭之間能夠取得平衡。最後，更降低引進國際專業人才的門檻，解決勞動市場人力不足的問題。

借鏡德國人才培育政策 創造年輕人就業機會

事實上，臺灣也面臨生育率下降的困境，若不積 極思考解決之道，後續衍生的問題會比德國更為嚴重。 雖然臺灣從 1993 年便進入高齡化社會，預計 2017 年會成為高齡社會的國家。但是近來在經濟環境不佳的衝擊下，讓出生率降低的問題在臺灣更趨嚴重，因此可能在邁入高齡社會的短短 8 年後，便於 2025 年跨入超高齡社會，超過 65 歲以上的人口將高達 20%，屆時勞動力人口減少與老化將導致經濟情況更為惡化。

雖然人口老化會造成勞動生產力下降，但是另一個亟待解決的嚴重問題，則是出現勞動人才高學歷化的畸形現象。比起 20 年前，不僅高職畢業生足足減少50%，專科畢業生近年來更只剩每年不到 2,000 人，造成基層技術人員嚴重短缺的現象。而大學畢業生由於數量過多，所學也無法符合職場需求，所以才會出現企業招募不到適合人才，年輕人也找不到工作的現象。

工研院 IEK 區域研究部研究員王寶苑說，要解決勞動人才數量與品質供需失衡的現象，必需要從教育、培訓制度著手，讓年輕人重新學習符合產業發展的技能。 此外，若能善用高齡人才的經驗優勢，也能舒緩勞動人才不足，以及生產力下滑的問題。 另一方面，王寶苑認為也可借鏡德國的作法，藉由 招聘國外專業人才彌補勞動力不足。德國政府除自 2003年便推出鼓勵德籍人才返鄉的政策，並且在 2012 年 8月透過修法招攬技術移民，讓具備專業技能的白領人才可以領到 5 年期的藍卡，到 2013 上半年已經發出 4,000張藍卡，順利解決不少企業人才短缺的問題。

韓國積極推動創意經濟 有效推動 ICT 產業發展

1990 年代與臺灣並列亞洲四小龍的韓國，於 2000年開始推動一連串經濟改革政策後，已經有不少產業名列全球前 5 名，如造船、汽車、石油化學等等，而且在半導體、數位電視、智慧型手機等領域，更成為臺灣資訊產業的主要對手。其實韓國經濟崛起的過程跟臺灣非常類似，除了都採取以出口為導向的政策之外，更都是從 1980 年代開始推動工業化帶動經濟成長，也於 1990年代跨入資訊產業，奠定了目前在全球市場上的地位。

儘管韓國 GDP 在 2012 年創下全球第 15名的成績，但是在亮眼成績的背後，卻也隱藏著極大經濟風險。因為韓國 GDP 有超過 80% 是由少數大財團貢獻，只要發生經營上的危機，就會對國家經濟造成極大的影響。韓國產業研究院（KIET）院長金道薰指出：「韓國企業為了保持競爭力，投入非常大的研發經費，但是所取得的專利數量卻不多，讓產業發展受到很大的限制。至於中小企業在人才與經費不足的狀況下，更不可能為企業發展投入太多研發資源。」為了尋找建立未來經濟成長的動能，以及扶植更多中小企業成長，韓國新政府在 2013 年提出發展創造經濟（creative economy）的政策，並且設立未來創造科學部來推動ICT、數位內容等產業的發展。此 舉 不 但 將 奠 定 韓 國 在 資 訊 產 業 的 地 位， 也順利將電影、戲 劇、 歌唱事業推向國際舞台。 而創造科學部還在 2013 年 9 月底設立線上創意平台（www. creativekorea.or.kr），專門募集各種新點子、構想，目前已經有超過 2,000 個創意被正式登錄，平均每天有 100 個新構想被提出。

法國推動競爭政策 錯失 ICT 發展良機

歐洲是全球工業發展的起源地，曾經長時間主導世界的經濟發展，尤其在歐盟成立之後，更成為全球消費市場第 3 大的區域。

但是在 2000 年亞洲國家經濟竄起之後，不僅經濟影響力慢慢下降，在資訊產業發展也落後韓國、臺灣許多。以法國為例，儘管發展電信產業的時間相當早，並且在 1988 年就開放電信自由化，允許民營企業經營電信相關業務，但是由於採取保護新進者的競爭策略，以致於在 ICT 產業發展上遠遠落後起步較晚的韓國。隸屬國營的法國電信轉為民營之後，由於擁有許多政府轉移的硬體設備，所以可以用低廉價格建立競爭者 的進入障礙。

為了保持電信市場的公平性，法國政府訂出了電信服務的最低費用，以確保競爭者能夠在有獲利的狀況下經營，但卻也導致法國電信產業停滯不前。
巴黎第 13 大學經濟研究中心主任 David Flacher 認為，在電信自由化的政策下，法國政府選擇了干擾價格機制的競爭策略，在網路價格居高不下的情況下，光纖在法國並不如韓國普及，也讓法國失去了主導 ICT 產業發展的機會。

儘管後來法國政府也仿照韓國採取產業政策，但是在專利權的數量已經落後韓國許多，在全球與 ICT 相關的專利權中，韓國擁有 45% 的專利權，遠遠超過法國的25%。

韓國之所以能在 ICT 產業有極佳表現的關鍵，在於主管機關為電信產業成立一個共同研發平台，讓隸屬不同公司的研發人員能相互合作，才能於 2000 年切入 ICT產業後，迅速取得市場的主導權。

臺灣規劃自由經濟示範區 國際產業合作效益可望擴大

儘管全球經濟發展的競爭非常激烈，但是各國之間卻也有許多國際產業合作在進行，範圍涵蓋國際金融、貿易條件、外交關係、技術與資源等不同領域，並且依照業務重點採取最合適的模式進行。推動國際產業合作的目的，主要希望在達到創新、市場、產業鏈領域合作，如以分工合作模式打造垂直型產業鏈，達到降低生產成本的目標，甚至透過技術或制度的創新合作，創造更大的經濟規模。

現階段國際產業合作產業模式約略可分成 12 種，例如共同制訂產業標準、建立行銷聯盟、技術聯盟、製造聯盟等等。臺灣雖然受限於政治因素關係，在推動國際產業合作過程中受到不少阻礙，但是行政院仍然透過設立推動辦公室、簽署自由貿易協定的方式，爭取到許多國際產業合作機會。
「舉例而言，臺灣與法國之間的工業合作會議已經舉辦 20 年了，合作項目包含電動車、能源、電子與通訊、設計等等。」工研院 IEK 副研究員陳宗胤說：「臺灣與美國之間也有產業合作推動計畫，聚焦在綠能、生技、智財權，以增進實質合作關係為主。」另外，臺灣也與日本有產業合作搭橋方案、與大陸之間則有兩岸搭橋專案，並且與紐西蘭已完成 FTA 簽署，等待立法院通過之後即可生效。

為了進一步擴大國際產業合作的機會，行政院更在今年規劃了 8 個自由經濟示範區，包含臺北港、桃園航空城、屏東農業生技園區等等，依照不同區域特性強化臺灣企業與跨國公司的合作，希望能讓國際產業合作的效益更上一層樓。工研院 IEK 副主任游啟聰指出，國際經濟向來是競、合並存的模式，唯有善用彼此之間的技術、資源與人才，方能達到帶動全球的經濟正向成長的目標。